獎勵折扣跟加價負擔 哪個更有效?

你應該要知道的食事

全球各國都在施行各類減塑政策,如德國2022年起全面禁止銷售塑膠袋、美國加州禁止餐館主動提供塑膠餐具。2022年7月,台灣也修訂了《一次用飲料杯限制使用對象及實施方式》規定。但綜觀全球,減塑政策不止是單方「禁止」,也會運用經濟交易方式,例如給予「獎勵折扣」,如台灣新上路的自備環保杯折5元。也有「加價負擔」的方式,如台灣行之有年的塑膠袋付費制。也有綜合兩者,如德國的「退瓶保證金」便是先加收費用、在回收後再退款,成功將德國變成塑膠包裝回收率最高的國家。

撰文=編輯部

當聯合國在2015年提出「「2030永續發展目標(SDGs,Sustainable Development Goals)」之後,全球對於永續發展逐漸形成共識、並積極推動。

2022年各國陸續發布最新的減塑政策,加拿大一次性塑膠禁令將於12月生效;中國宣布將在2022年底前,逐步淘汰塑膠袋的使用;印度也宣布禁用、生產、進口及銷售19項「一次性塑膠」製品,包括免洗餐具、吸管、糖果盒薄膜包裝等。而在台灣,自2022年7月1日起,《一次用飲料杯限制使用對象及實施方式》也正式上路,要求飲料店、連鎖超商等業者為自備環保杯的顧客提供至少5元折扣。

台灣減塑政策自2002年起實施首個限塑政策:限用塑膠袋及塑膠免洗餐具的使用,並禁用厚度低於0.06公釐的塑膠袋,減塑之路已走了20年。

20年過去,從塑膠袋、吸管、到一次性飲料杯,減塑行動持續擴大進行中,對於最新的一次性飲料杯限塑新法,他國又是怎麼執行的?

塑料廢物大多來自先進國家 美國人均產105公斤塑料廢棄物

據2020年出版的《科學進展(Science Advances)》期刊第6卷第44期研究指出,2016年人均塑料廢棄物生產量前3名的國家分別為美國、英國及韓國。美國人均每年產出105公斤塑料廢棄物居冠,相當於一年使用4038個600cc的塑膠空瓶,數量龐大。而英國、南韓分別以人均每年產99公及88公斤塑料廢棄物緊追其後。值得一提的是,德國雖是排行第4,但卻是塑膠包裝回收率最高的國家,2016年塑膠包裝回收率已達到驚人的99.4%。

美國各州減塑政策、態度不同

在如此驚人的塑料廢物生產量下,美國並非毫無作為。如美國夏威夷及檀香山地區於2021年1月1日起禁止提供購物用塑膠袋及拋棄式餐具;紐澤西州2021年11月起,不主動提供塑膠吸管;加州於2022年7月通過新法,規定加州必須確保立法後至2032年,一次性塑膠減少25%,另要求到2028年,加州出售或購買的塑料製品中至少30%可回收。

雖然美國不少地區都陸續立法,抑制塑膠的使用,但有鑑於美國各州法規不一,各地對環保、減塑的支持度存在落差,難以把減塑相關政策推行至全國。

英國「拿鐵稅」政策失敗 強徵稅收降低消費者意願

作為塑料廢棄物生產量亞軍的英國,英國人民平均每天使用700萬個一次性咖啡紙杯,當中僅不到1%的一次性紙杯會被回收。

有鑑於此,英國國會環境監察委員會於2018年1月5日提議徵收「拿鐵稅(latte levy)」,對一次性咖啡杯以每杯徵收0.25英鎊的「稅金」,並以2023年百分百回收一次性咖啡杯為目標;若2023年無法達標,則全面禁止使用一次性咖啡杯。

但拿鐵稅在推行約兩個月後便退場,支持紙杯回收的環保組織「紙杯聯盟(Paper Cup Alliance)」認為,強徵稅收反而會影響消費者的意願;當地企業也認為,政府所制定的限塑政策混亂、未有解決一次性紙杯無法回收的問題,可謂治標不治本。

咖啡紙杯難以回收,原因是紙杯的材質並非純紙張、內層還有淋膜(PE或PP材質),因此咖啡紙杯無法在標準的回收工廠進行回收。也因為回收過程複雜,加上全英國僅有3個回收場能處理特殊材質,因此回收並不容易,即使強徵稅收也未能強化回收作為。

德國長期鼓勵回收行動 獎勵制度促回收率飆升

同在歐洲的德國,早於2003年起實施「退瓶保證金」,民眾於超市購買瓶裝飲料需多付保證金,玻璃、塑膠材質的小型飲料包裝及鋁罐會收取每個0.25歐元的押金,而對於容量在1.5公升以上的包裝容器,則收取每個0.5歐元的押金在消費者回收空瓶後,保證金就會退回作為鼓勵回收的機制。

在德國的連鎖超市中,都設有空瓶自動回收機。消費者可將符合規格標準的完整寶特瓶投入回收機,憑收據到櫃檯領回保證金。「退瓶保證金」飲料瓶回收制度,讓德國在2018年,寶特瓶回收率達到95%的驕人成效。

在德國的超市中都設有空瓶自動回收機,只要消費者將完整空瓶回收投入機器中,就可憑收據領回保證金。

韓國跟上「潮流」推動一次性飲料杯押金制度 卻惹爭議、延遲施行
作為「塑料三大國」之一的韓國,根據當地媒體報導,韓國每年平均消耗33億個一次性塑料杯。為解決龐大的塑料廢棄物,韓國修訂《資源保護和循環利用促進法》,計劃於2022年6月實施一次性飲料杯押金制度。

韓國一次性飲料杯押金制度趨同於德國的「退瓶保證金」,但存在以下問題:(1)押金未有明確規定,(2)用於回收掃描的條碼標籤需業者自行購買(負擔),購入數量難以估算。(3)杯子清洗及儲存問題,業者擔心顧客未清洗便歸還,未清洗之杯子在存放處堆放,會帶來衛生問題。因上述種種問題,一次性飲料杯押金制度將延遲至2022年12月實施,而韓國環境部亦正就各問題提出解決方案。

回過頭來看台灣 一次性飲料杯限令仍存在挑戰

一般國家政府在推行減塑政策時,都會透過立法規範、施行經濟交易措施(如對生產者、銷售者、消費者課稅或收費),或綜合兩者推行相關政策(如禁止店家主動提供塑膠袋,同時對索取塑膠袋的消費者收費),除了額外徵收費用、也有獎勵折扣作法。

英國的「拿鐵稅」為單純的法律規範,雖徵得的稅款會用於環保政策發展,但對消費者而言,更像是「懲罰」、因而失敗;而德國的「退瓶保證金」便是綜合政策,在徵收押金的同時,也為民眾的環保行動作出「獎勵」;韓國雖然正在推動相似的制度,但因無明定押金價錢、並存在衛生和執行上的制度疑慮,因此遭到業者反彈而暫緩。

台灣在新減塑政策上路後,(自備)環保杯的民眾確有增加的趨勢。根據《食力》「環保新制上路!你會因此加入減塑的行列嗎?」問卷調查,自政策推行後,平常不會自備環保杯,折扣從1~3元提升至5元後,會提升自備環保杯意願的比例達到77.6%,可見「獎勵制度」的誘因顯著,但確實實行的程度仍待觀察。

但即便如此,使用環保杯的人雖有增加,亦可能是一時的熱潮;現行政策是否可行、如何能在業者、消費者之間取得平均,營造出台灣業者和消費者都可接受且能長期貫徹的制度,從借鏡國外經驗,來反思完善台灣的減塑政策、並持續修正精進,雖是一條漫長的路、卻是一定要走的路。

審稿編輯:童儀展、林玉婷